為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，讓歷史文化保護(hù)融入城市建設(shè)，把樹木作為城市有生命的基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)好、傳承好，切實(shí)做好城市綠化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)對城市建設(shè)和發(fā)展中的綠化和樹木保護(hù)，促進(jìn)綠化行政審批的規(guī)范化，提升審批事項(xiàng)的質(zhì)量和管理水平，2022年1月10日，廣州市出臺了《廣州市城市樹木保護(hù)管理規(guī)定（試行）》，試行1年，內(nèi)容包括5個(gè)部分共20條，包含兩個(gè)附件《廣州市綠化行政審批項(xiàng)目專家論證工作細(xì)則》和《廣州市城市樹木保護(hù)專章編制技術(shù)指引》，明確了綠化行政審批和編制樹木保護(hù)專章的具體要求。

新政策最重大的增補(bǔ)，是在程序上更加前移了保護(hù)優(yōu)先——建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在立項(xiàng)中編制樹木保護(hù)專章。

廣州市國際工程咨詢有限公司（下稱“廣州國際咨詢公司”）對此新規(guī)進(jìn)行研究剖析，并快速響應(yīng)，部署落實(shí)“樹木摸查”及“樹木保護(hù)專章”工作。

一、樹木保護(hù)管理規(guī)定解讀

1.規(guī)定主體解讀

關(guān)于加強(qiáng)樹木保護(hù)規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在國土空間詳細(xì)規(guī)劃和舊村改造中盡可能保護(hù)古樹名木和大樹等要求。各類建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址和規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)注重保護(hù)現(xiàn)狀樹木，特別是連片成林樹木。在樹木保護(hù)過程中要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范管理、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、嚴(yán)格審批、公眾參與的原則。

關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格樹木遷移和砍伐審批，原則上不允許砍伐樹木，因特殊原因要申請樹木砍伐的，必須經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、專家論證，以及綠化行政主管部門審批同意后實(shí)施；針對樹木遷移，綠化行政主管部門須認(rèn)真核查申請遷移的理由；砍伐樹木要按規(guī)定補(bǔ)植樹木；第十五條規(guī)定綠化行政主管部門要統(tǒng)籌安排公共綠地遷移苗木的回遷利用。

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與，需要召開專家論證會(huì)并征求公眾意見的情形，包括涉及古樹名木、古樹后續(xù)資源的、大樹十株以上的、具有歷史文化意義區(qū)域的樹木的，以及涉及綠地樹木五十株以上的；第十三條明確專家論證的評審方式按附件《細(xì)則》實(shí)施；第十四條明確樹木修剪、遷移、砍伐審批結(jié)果的公示要求。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程的樹木保護(hù)管理，增設(shè)樹木保護(hù)專章，明晰專章編制要求，確保城市建設(shè)項(xiàng)目從前端開始保護(hù)樹木。明確在控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)方案中編制樹木保護(hù)專章，城市更新項(xiàng)目應(yīng)在片區(qū)策劃和設(shè)計(jì)方案中編制樹木保護(hù)專章；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收全過程落實(shí)樹木保護(hù)專章的要求。

2.適用范圍

城市建設(shè)用地上的樹木，也包括公路、鐵路等相關(guān)部門涉及樹木保護(hù)管理工作的城市建設(shè)用地上的樹木。林地、農(nóng)用地等非建設(shè)用地上的樹木由有關(guān)主管部門按照相應(yīng)規(guī)定管理。

3.樹木保護(hù)范圍

樹木包括古樹、名木、古樹后續(xù)資源、大樹及其他樹木。

古樹——樹齡在一百年以上的樹木。

名木——名貴稀有、具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義及重要科研價(jià)值的樹木。

古樹后續(xù)資源——樹齡在八十年以上不足一百年的樹木以及胸徑八十厘米以上的樹木。

大樹——胸徑二十厘米以上的喬木。

其他樹木——胸徑在 20cm 以下（不含 20cm）的樹木。

4.樹木遷移審批

申請樹木遷移審批屬于下列情形的，綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對其必要性和可行性進(jìn)行論證，并征求公眾意見：

涉及古樹名木、古樹后續(xù)資源。

涉及大樹十株以上。

涉及城市道路、公園綠地及其他綠地樹木五十株以上。

涉及歷史名園、特色風(fēng)貌林蔭路、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史風(fēng)貌區(qū)、重要濱水景觀風(fēng)貌區(qū)和參照歷史名園管理的公園樹木。

5.不同階段樹木保護(hù)專章內(nèi)容要求

二、樹木保護(hù)專篇工作進(jìn)行時(shí)

廣州國際咨詢公司社會(huì)發(fā)展評審部和城市建設(shè)評審部接受多方委托，啟動(dòng)樹木保護(hù)專章工作，在領(lǐng)導(dǎo)的積極部署下，林業(yè)、園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路等多專業(yè)技術(shù)骨干組成技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)樹木摸查和樹木保護(hù)專章編制工作。目前，正有序開展多個(gè)項(xiàng)目的樹木資源普查和樹木保護(hù)專章編制工作。

根據(jù)已完成項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，樹木保護(hù)專章主要工作分為現(xiàn)場樹木摸查和樹木保護(hù)方案編制兩大部分，具體分為四個(gè)階段：前期準(zhǔn)備工作階段→樹木資源摸查階段→內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理階段→樹木保護(hù)專章編制階段。

1.前期準(zhǔn)備工作階段

明確項(xiàng)目建設(shè)范圍紅線，采集紅線范圍內(nèi)地形圖和衛(wèi)星圖，對樹木資源現(xiàn)狀進(jìn)行初步研判，根據(jù)工作量合理劃分工作小組，從而高效高質(zhì)量完成工作。

2.樹木資源摸查階段

專業(yè)技術(shù)人員按照指引規(guī)范，采用“每木檢尺”的方式進(jìn)行樹木摸查工作，對樹木的范圍、面積、樹種、數(shù)量、坐標(biāo)、生長狀況、立地條件、保護(hù)設(shè)施現(xiàn)狀等開展摸查工作。

3.內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理階段

對外業(yè)樹木資源摸查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，通過EXCEL、CAD處理樹木普查信息，形成樹木資源普查信息匯總表和樹木保護(hù)規(guī)劃總平面圖1:500。

4.樹木保護(hù)專章編制階段

基于樹木資源普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尊重現(xiàn)狀樹木、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，開展樹木保護(hù)專章方案編制工作，并進(jìn)行專家論證、公開征求公眾意見，最終綜合各方意見建議方可形成樹木保護(hù)專章編制成果。

目前，廣州國際咨詢公司社會(huì)發(fā)展評審部和城市建設(shè)評審部已開展多個(gè)項(xiàng)目的樹木摸查和樹木保護(hù)專章工作，共同完成了江南文商旅融合圈片區(qū)改造項(xiàng)目樹木保護(hù)專章編制、天韻小學(xué)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)方案編制、萬松路微改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估報(bào)告編制等項(xiàng)目。

未來，廣州國際咨詢公司將繼續(xù)關(guān)注研究樹木保護(hù)專章編制全過程，立足服務(wù)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范管理、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、嚴(yán)格審批、公眾參與的原則，做好綠化和古樹名木保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和發(fā)展中的綠化和樹木保護(hù)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化穩(wěn)步發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)。